حددت وثيقة سياسة ملكية الدولة التى تناقشها حاليا الحكومة مع أطراف المجتمع شكل سياسة ملكية الدولة والأهداف والمنهجية المتبعة في شكل الملكية.
ونقدم في هذه السطور ما جاء فى هذا الباب من الوثيقة التى تتضمن العديد من الابواب الاخرى في هذا الشأن نقدمها فى حلقات قادمة.
جاء الباب الأول تحت عنوان اولا: سياسة ملكية الدولة ... الأهداف والمنهجية المتبعة
استنادا إلى رؤية الدولة لتشجيع القطاع الخاص، قامت الوزارات والهيئات المصرية المعنية بالدراسة؛ لوضع سياسة متكاملة لشكل ملكيـة الدولـة للأصـول، ومقترحـات التخـارج علـى مسـتوى القطاعـات المختلفـة؛ حتـى يكـون هنـاك منطـق وراء تواجد الدولة فــي النشـاط الاقتصـادي، وذلـك اسـتنادا إلـى التجـارب الدوليـة الناجحة، والدروس المستفادة من الأزمات العالمية التي أثرت على الدولة خلال السنوات السابقة هذا وتستهدف سياسـة ملكية الدولة للأصول وعلى وجه الخصوص الأهداف التالية
رفـع معـدلات النمـو الاقتصـادي إلـى مسـتويات محققـة لطموحات المصريين: عن طريق رفع معدل الاستثمار إلى ما يتـراوح بـين ٢٥ ٪إلـى ٣٠٪؛ بمـا يسـهم فــي زيـادة معـدل النمـو الاقتصادي إلى ما بين ٧ ٪إلى ٩ ٪لتوفــير فرص عمل كفــيلة بخفض معدلات البطالة تمكـين القطـاع الخـاص المصـري: وتوفــير فـرص متنوعـة لتواجـد القطـاع الخـاص فــي كافة الأنشـطة الاقتصادية، بما يسـاعد علـى رفـع نسـبة مسـاهمته الاقتصاديـة فــي النـاتج المحلـي الإجمالـي، والاسـتثمارات المنفـذة، والتشـغيل ،والصادرات، والإيرادات الحكومية.
تركيـز تدخل الدولـة لضـخ الاسـتثمارات وملكيـة الأصـول فـي قطاعـات رئيسـة تعـد عمـلا ً أصيـلا للدولـة: بمـا يشـمل القطاعـات التـي يعـزف القطـاع الخـاص عـن الدخـول فــيها؛ نتيجـة فشـل آليـات السـوق، فــي حـين ينعكـس تطويـر تلـك القطاعـات بشـكل مباشـر فــي تحسـين بيئـة العمـل للقطـاع الخاص.
حوكمـة تواجـد الدولـة فـي الأنشـطة الاقتصاديـة: حيـث تستهدف الحكومة التواجد فــي القطاعات الاقتصادية وفقا لمعاييـر محـددة، وأن يتـم التحـول مـن إدارة مؤسسـات الدولـة إلـى إدارة رأس مـال الدولـة، وذلك بتواجد الدولة بالقطاعات ذات الأولوية، والخروج من دونها بالتدريج
حوكمـة تواجـد الدولـة فـي الأنشـطة الاقتصاديـة: حيـث تستهدف الحكومة التواجد فــي القطاعات الاقتصادية وفقا لمعاييـر محـددة، وأن يتـم التحـول مـن إدارة مؤسسـات الدولـة إلـى إدارة رأس مـال الدولـة، وذلك بتواجد الدولة بالقطاعات ذات الأولوية، والخروج من دونها بالتدريج.
تحقيـق وفـورات ماليـة تمِكّـن مـن دعـم أوضـاع الموازنـة العامـة، وتحقيق الانضباط المالي، وضمان الاسـتدامة المالية، وتعزيز قـدرة الدولـة الماليـة علـى دعـم شـبكات الأمـان الاجتماعـي؛ لحمايـة الفئـات الهشـة، وزيـادة مسـتويات قـدرة صمـود الاقتصاد المصري أمام الأزمات نهجيـة تحديـد الأصول المملوكة للدولـة، والتوجه نحو المزيد من تمكين القطاع الخاص
ولتحقيـق هـذا الهـدف، تمـت صياغـة عـدد مـن المعاييـر الرئيسـة؛ لتحديـد خريطـة تواجـد الدولـة فــي النشـاط الاقتصـادي، وتتمثل تلك المعايير فـي التالي:
تصنيـف السـلعة أو الخدمـة ومـا إذا كانـت ذات علاقـة بالأمـن القومـي (بمـا فــي ذلـك السـلع المرتبطـة بالاحتياجـات اليومية للمواطن).
. ِّ أهميـة دخـول الدولـة كمنظـم وممـول وداعـم للصناعـات المستقبلية التكنولوجية ذات الصلة بالثورة الصناعية الرابعة؛ لتوطينها فـي مصر.
.مدى جاذبية القطاع/النشاط للاستثمارات الخاصة عدم مزاحمة الاستثمارات العامة للاستثمارات الخاصةع سوقها، تخارج الدولة من الصناعات / القطاعات الماشبهة والتي لا تحتاج إلى دعم الدولة مستوى ربحية الأصول المملوكة للدولة.
ووفقـا لذلـك، فقـد تم تحديـد ثلاثـة توجهـات لملكيـة الدولـة وتواجدهـا فــي النشـاط الاقتصـادي علـى النحـو التالي تخـارج خـلال ٣ سـنوات: مـن خـلال تحديـد قطاعـات / أنشـطة سيتم تخارج الدولة منها خلال الفترة القادمة.
اسـتمرار تواجـد الدولـة مـع التثبيـت أو التخفـيض: مـن خـلال تحديد قطاعات / أنشطة سيتم تثبيت أو تخفـيض الاستثمارات الحكومية الموجهة إليها، مع السماح بمشاركة القطاع الخاص فـي بعض منها.
اسـتمرار تواجـد الدولـة مـع التثبيـت أو الزيـادة: مـن خـلال تحديـد قطاعـات / أنشـطة سـتتواجد بهـا الدولـة بشـكل مسـتمر، وفقا لما تتسـم به من أبعاد اسـتراتيجية أو اجتماعية، مع السـماح بمشاركة القطاع الخاص فـي بعض الأنشطة بها.
وبتطبيـق المنهجيـة المشـار إليهـا، ووفـق المعاييـر السـابقة الإشـارة إليهـا، نعـرض فـيما يلـي أبـرز ملامـح سياسـة ملكيـة الدولـة للأصـول علـى مسـتوى القطاعات/الأنشـطة الاقتصاديـة المختلفة.
تخارج خلال ثلاث سنوات:
عـدد مـن الأنشـطة فــي قطاع الزراعة، مثـل: (الحبوب ماعدا القمـح/ الاسـتزراع السـمكي، الثـروة الحيوانيـة، المحاصيـل البستانية، وزراعة الغابات الشجرية).
عـدد مـن الأنشـطة فــي قطـاع النقـل، مثـل: (إنشـاء الموانـي الجافة والبرية، والنقل النهري) أنشـطة فــي الميـاه (محطـات إنتـاج ميـاه الشـرب مـن محطات تحلية المياه).
عدد من الأنشـطة فــي المعلومات والاتصالات، مثل: (أنشـطة البرمجيـات، واستشـارات الحاسـب، وأنشـطة نشـر وإنتـاج برامج التلفزيون).
أنشطة خدمات الإقامة، وخدمات الغذاء والمشروبات تجارة التجزئة.
أنشـطة التشـييد والبناء، مثل:(تشـييد البنايات، مع اسـتمرار الدولـة فــي الإسـكان الاجتماعـي تحـت المتوسـط، والهندسـة المدنية، وأنشطة التشييد المتخصصة
الإبقـاء مـع تثبيت / تخفــيض الاسـتثمارات الحكومية (مع السماح بمشاركة القطاع الخاص) عـدد مـن الأنشـطة فــي قطـاع النقـل، مثـل: (تشـغيل وصيانـة الحاويات، وإدارة وتشغيل وصيانة مترو الأنفاق) أنشطة فـي التعليم (التعليم قبل الابتدائي) نشاط الألبان فـي قطاع الزراعة.
عدد من الأنشطة فــي المياه والصرف، مثل: (شبكات تجميع ميـاه الصـرف ومحطـات الرفـع، ومحطـات معالجـة ميـاه الصرف، وجمع ومعالجة وتدوير المخلفات والنفايات) التعدين واسـتغلال المحاجر، مثل: (تعدين الفحم، واسـتخراج البتـرول والغـاز الطبيعـي، وتعديـن خامـات ركازات الفلـزات والمعادن، وأنشطة الخدمات المتصلة بالتعدين).
قطـاع الكهربـاء، مثـل: (محطـات توليـد الكهربـاء، وشـبكات النقل والتوزيع، وإمدادات الغاز وتكيف الهواء) أنشطة عقارية (الملكية العقارية).
الأنشطة المساعدة للوساطة المالية عدد من الأنشطة فـي المعلومات والاتصالات، مثل: (خدمات لإنترنت والهاتف المحمول، والخدمات البريدية)
الإبقـاء مـع تثبيـت / زيـادة الاسـتثمارات الحكوميـة (مع السماح بمشاركة القطاع الخاص)عـدد مـن الأنشـطة فــي قطـاع النقـل، مثل:(إنشـاء الأرصفـة والبنيـة التحتيـة لـكل مـن النقـل البحـري، السـكك الحديديـة، ومتـرو الأنفـاق، وإدارة وتشـغيل وصيانـة السـكك الحديديـة، والنقل الجوي).
قطـاع التعليـم بـدءا مـن مرحلـة التعليم الابتدائـي حتى مرحلة التعليـم الثانـوي العـام والصناعـي والزراعـي والتجـاري، والأنشطة المتعلقة بالتعليم عدد من الأنشطة فـي المياه (محطات إنتاج ورفع مياه الشرب من مصادر مياه سطحية).
الأنشطة المتعلقـة بقنـاة السـويس (المنطقـة الاقتصاديـة لقنـاة السويس، والسفن العابرة للقناة، والأنشطة المتعلقة بالقناة).
قطاع الصحة ،أنشطة العمل الاجتماعي ،تجارة الجملة.
عـدد مـن الأنشـطة فــي قطـاع الوسـاطة والتأمـين، مثـل:(الوسـاطة الماليـة، والتأمـين وتوفــير الإعتمادات المعاشـات التقاعد).
عدد من الأنشطة فـي المعلومات والاتصالات، مثل: (خدمات الاتصـالات السـلكية واللاسـلكية، وأنشـطة النشـر، والبـث الإذاعي والتلفزيوني، وأنشطة خدمات المعلومات).
أمـا علـى مسـتوى الصناعـات التحويليـة، فإنـه بتطبيـق المنهجيـة المشـار إليهـا، ووفـق المعاييـر السـابقة الإشـارة إليهـا، نعـرض فـيما يلـي أبـرز ملامـح تواجـد الدولـة علـى مسـتوى تلـك الصناعـات
كالتالي : تخارج خلال ثلاث سنوات: تخارج من صناعات، مثل: (الجلود / ومنتجات الأخشاب). أنشـطة مـن الصناعـات الهندسـية، مثـل: (صناعـة الأجهـزة الكهربائية، والمعدات والآلات، والإلكترونيات) أنشـطة مـن الصناعـات الغذائية والمشـروبات، مثـل: (المجازر وإنتاج منتجات الخضر والفاكهة، وتصنيع حاصلات زراعية، وصناعة الألبان والعصائر، وصناعة الزيوت).
أنشـطة مـن الصناعـات المعدنيـة، مثـل: (المشـغولات الذهبيـة، والمسابك).
أنشـطة مـن الصناعـات الكيماويـة، مثـل: (صناعـة الـورق، والمنظفات الصناعية، والأسمدة، والزجاج، وفحم الكوك) أنشـطة مـن الصناعـات النسـيجية، مثـل: (صناعـة كبـس القطـن، وصناعـة الصباغـة والطباعـة، والملابـس الجاهـزة والمفروشات).
أنشـطة مـن صناعـات الطباعـة، مثـل: (صناعـة وطباعـة الكرتون المضلع، وتحويل الورق) أنشـطة مـن الصناعـات الدوائيـة، مثـل: (صناعـة العطـور، والنباتات الطبية،...)
.الإبقـاء مـع تثبيت / تخفــيض الاسـتثمارات الحكومية(مع السماح بمشاركة القطاع الخاص) نشاط الطاقة الجديدة فـي الصناعات الهندسية.عدد من الأنشطة فـي الصناعات الغذائية والمشروبات، مثل:(صناعـة اللحـوم والطيـور والأسـماك، وصناعـة الأعـلاف، وصناعة السكر والحلوى، وصناعة السجائر والدخان).
عـدد مـن الأنشـطة فــي الصناعـات المعدنيـة، مثـل: (تشـكيل االمعادن كالحديد والنحاس، وصناعة الألومنيوم والنحاس).
عـدد مـن الأنشـطة فــي الصناعـات الكيماوية، مثـل: (صناعة البطاريات، والفحم النباتي، وفحم الكوك) نشـاط صناعـة حلـج ونسـج القطـن والصـوف فــي الصناعات النسيجية عـدد مـن الأنشـطة فــي الصناعـات الدوائيـة، مثل:(صناعـة المستلزمات الطبية، الكيماويات الدوائية).
أنشطة تكرير البترول الإبقـاء مـع تثبيـت / زيـادة الاسـتثمارات الحكوميـة (مع السماح بمشاركة القطاع الخاص) عـدد مـن الأنشـطة فــي الصناعات الهندسـية، مثـل: (صناعةالسفن والقوارب، وأشباه الموصلات).
عـدد مـن الأنشـطة فــي صناعـات الطباعـة، مثـل: (طباعـة الأوفست، والطباعة الرقمية، وطباعة الصحف والمجلات).
